政府工作報告

——2015年4月9日在絳縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

縣長　衛(wèi)再學

各位代表：

　　我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年，是絳縣發(fā)展史上非同尋常的一年。全縣干部群眾團結(jié)奮斗，負重前行，憑一份責任，憑一份擔當，砥礪奮進，扎實苦干，實現(xiàn)了經(jīng)濟健康發(fā)展，保持了社會和諧穩(wěn)定。

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展取得新成績。9項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)強勁增長：2014年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值62.26億元，同比增長9.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值29.33億元，同比增長14.83%；全社會固定資產(chǎn)投資79.1億元，同比增長25.4%，高于全市平均水平6個百分點，高于全省平均水平14個百分點；社會消費品零售總額20.92億元，同比增長14.8%；外貿(mào)進出口總額2362萬美元，同比增長125.81%；與開發(fā)區(qū)分家后，財政總收入1.998億元，同比增長18.4%；公共財政預算收入9448萬元，同比增長24.3%，在經(jīng)濟下行壓力較大、“立體式困局”等各種不利因素疊加影響下，財政總收入實現(xiàn)了逆勢增長，高于全市平均水平7個百分點，高于全省平均水平11個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20189元，同比增長8.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7339元，同比增長10.4%。

　　（二）科學發(fā)展明確了新路徑。2014年，我們邀請專家學者深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，開始制定絳縣工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化“三個方案”，初步找準了我縣統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會一體發(fā)展的基本路徑。重點工程“六位一體”位居全市第四。一是工業(yè)集群化高點起步，成效明顯。安峪工業(yè)園區(qū)冶金發(fā)電集群實施了明邁特年產(chǎn)70萬噸鎳鉻鐵合金、天潤風電、大唐安峪熱電廠、晉安通絳縣富家山風電、星源工貿(mào)自走式秸稈打捆機、晶茂硅二期、綠園農(nóng)產(chǎn)品加工、綜合服務中心、社區(qū)住宅、幼兒園和醫(yī)院等11個集群項目，總投資96.8億元，產(chǎn)業(yè)集群已成為我縣工業(yè)發(fā)展的主要引擎。通航產(chǎn)業(yè)園項目審批所需的前置性許可都已取得實質(zhì)突破，絳侯機場場址通過了民航華北管理局、省市發(fā)改委等部門的27名專家聯(lián)合評審，空域批復已報送至北空司令部和總參，待審核后即可全面開工。絳縣通航產(chǎn)業(yè)園有望成為低空領(lǐng)域開放后華北地區(qū)獲批的第一家通航項目。二是具有絳縣特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路正在拓寬。以“土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化”為路徑，全年流轉(zhuǎn)土地9.8萬畝，占家庭承包總面積的24.5%。各類專業(yè)合作社累計達730個。新增市級以上龍頭企業(yè)3家，達15家。家庭農(nóng)場發(fā)展到19個。“一村一品”專業(yè)村和示范村達到65個。山楂10萬畝，大櫻桃1.7萬畝，苗木5萬畝，中藥材5萬畝，新發(fā)展干果經(jīng)濟林1.63萬畝，基本實現(xiàn)“人均一畝經(jīng)濟林”。實施了“小農(nóng)水”重點縣工程，水澆地面積達到23.08萬畝，接近“人均一畝水澆地”。糧食總產(chǎn)量1.76億公斤，創(chuàng)歷史新高。三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化路徑逐漸明晰。堅持大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“三位一體、功能各異”，合理優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局。啟動了絳山東街、環(huán)城南路、健康南路、廣場西路北段、和平路中段等5條市政道路以及一批商業(yè)綜合體建設。建成9處小游園、10塊綠地、6座高標準公廁。完成綠化面積4.5萬平米。建成人武部新辦公樓和消防站，城市框架進一步拉大。在橫水鎮(zhèn)實施了棚戶區(qū)改造工程和新城建設。完成了衛(wèi)莊鎮(zhèn)斜曲旅游風景區(qū)總體規(guī)劃。投資524萬元，完成了故絳、橫水兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村的連片示范區(qū)建設。

　?。ㄈ└母镩_放邁出新步伐。各項改革穩(wěn)步推進。啟動了全縣各單位權(quán)力清單、責任清單的摸底工作。穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，工商局、質(zhì)監(jiān)局劃歸地方管理，理順了食品藥品監(jiān)管體制，信息中心、公共資源交易中心職能并入發(fā)展和改革局。進一步深化五項制度改革，開展了行政審批“對標提效”，簡化了審批流程，全縣審批事項由262項精簡為190項，單項審批時限平均縮短10個工作日。改革工商登記制度，將注冊資本實繳制改為認繳制，全年新登記市場主體 817個。啟動了公車改革。信用聯(lián)社籌建農(nóng)商行已獲得省聯(lián)社批復。招商引資成效明顯。調(diào)整充實了10支招商小分隊。編制完成了《絳縣對外招商目錄》。積極開展集群化招商、專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年外出招商引資46次，對接企業(yè)16家，簽約項目19個，落地項目10個，簽約資金199.08億元，到位資金42.07億元，招商引資簽約資金、落地資金排名均位于全市前列。

　?。ㄋ模┪幕糜萎a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。以“高端創(chuàng)意、整合資源、政府引導、市場運作”的思路，提出了打造以“古中國”為標識的黃河金三角地區(qū)避暑勝地和休閑旅游勝地“兩個勝地”戰(zhàn)略構(gòu)想，使我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題更加明確、路徑更加清晰，實現(xiàn)了成功破題，以較快的速度建成了絳北大峽谷一期、東華山滑雪滑草場兩個標桿性項目，在晉南、晉東南地區(qū)形成了較大影響。全年實現(xiàn)旅游總收入4.12億元，增長26%。文化事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦了第三屆消夏文化周、櫻桃采摘節(jié)等一批群眾性文化活動。創(chuàng)作了《美麗絳縣》、《相逢正當好時候》、《故絳飛龍》等優(yōu)秀歌曲。民俗舞蹈《鬧花燈》榮獲全市第二屆“菊花獎”金獎，被省文化廳推薦角逐國家“群星獎”。全年送戲、送電影下鄉(xiāng)3065場。在太原成功舉辦了民間書畫展。絳縣被評為全市文化工作創(chuàng)新先進縣。文物工作得到加強，完成10處國保單位的文物修繕編制工作，對2個碑亭和22通石碑進行了集中保護，完成了太陰寺修繕工作。

　　（五）生態(tài)建設取得新進展。按照“山上治本、身邊增綠、林業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)富民”的思路，持續(xù)加大植樹造林力度，完成造林3.97萬畝、通道綠化132公里，森林覆蓋率達34.8%。絳縣被評為全省七個林業(yè)生態(tài)建設先進縣之一。堅決淘汰落后產(chǎn)能，取締廢舊塑料加工廠42家，拆除土煉油、煉鉛、煉鎂廠4家、關(guān)停小化工、小水泥廠2家。持續(xù)加大涑水河監(jiān)管整治力度，清理垃圾3.61萬方。完成10個村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。加強水源地保護，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。建成并啟動了PM2.5監(jiān)測。全縣二級以上空氣質(zhì)量天數(shù)達到343天。

　?。┟裆ｌ碛辛诵赂纳啤Ｔ谪斄κ志o張的情況下，我們千方百計增加民生投入。2014年，全縣財政總支出的82.1%用于了民生。一是社會事業(yè)全面發(fā)展?？平谭矫妫訌娊處熽犖楣芾?，全縣各單位共退回17名借調(diào)教師。高中教育和一線教師獎勵“兩個一百萬”專項扶持資金全部兌現(xiàn)，縣人大教育基金會拿出30萬元對60名農(nóng)村一線優(yōu)秀教師進行了獎勵。對126名教師和校長進行了輪崗交流。啟動了文教園區(qū)前期準備工作。申報發(fā)明專利2件。醫(yī)療衛(wèi)生方面，獲得了全市食品藥品工作先進縣稱號。完成了原國營541電廠職工醫(yī)院整體移交地方工作?？h醫(yī)院、中醫(yī)院等縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。啟動了全國中醫(yī)藥工作先進縣創(chuàng)建工作。為全縣11名先天性心臟病患者實施了免費手術(shù)。絳縣被評為全市人口計生工作先進縣。社會保障方面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合年人均財政補助標準由280元提高到320元。城鄉(xiāng)最低生活保障標準，每人每月分別提高到370元、197元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高了10%。為123名殘疾人開展了康復救助。開工建設各類保障性住房301套，建成179套。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，實施農(nóng)村勞動力技能培訓2966人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再培訓1562人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6870人。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，億元以上“小巨人”企業(yè)1家，孵化小微企業(yè)145戶。二是社會治理進一步加強。獲得了2014年度全市社會治安綜合整治先進縣稱號，全縣建立起無縫隙覆蓋的“網(wǎng)格化”社會管理體系，新增、更換了1220個天眼工程監(jiān)控探頭，總數(shù)超過10000個。解決房地產(chǎn)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資1223萬元。完成了第十屆農(nóng)村“兩委”換屆選舉。開展了第三次全國經(jīng)濟普查。對全縣101名參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和抗美援朝的老兵，縣財政給予了補助，讓他們感受到了黨和政府的溫暖。三是農(nóng)村“五件實事”全面完成。改造農(nóng)村危房1543戶；新改建農(nóng)村幼兒園3所；異地搬遷農(nóng)村貧困人口1081人；實施了53個村的鄉(xiāng)村清潔工程，發(fā)放了65輛垃圾清運車；培育新型職業(yè)農(nóng)民528人。四是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。對1358家工礦商貿(mào)企業(yè)開展了集中整治，關(guān)閉取締非法經(jīng)營企業(yè)16家，保持了工礦商貿(mào)領(lǐng)域“零事故”、“零死亡”。道路交通、食品藥品、森林防火、防汛等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好。

　　（七）民主法治建設得到新提高。一是法治建設穩(wěn)步推進。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，全年辦理人大代表建議62件、政協(xié)提案70件。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。深入開展“六五”普法，公民法治意識進一步提高。二是精神文明建設不斷加強。深入開展“講文明·樹新風”主題實踐、栽植家庭親情林、敬老愛老等各類志愿服務活動。舉辦了第二屆道德模范評選表彰活動。建成了絳山街社會主義核心價值觀教育一條街。三是教育實踐活動成效明顯。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”以及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于反腐倡廉的有關(guān)規(guī)定，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批領(lǐng)導干部違紀違法問題。加快政府職能轉(zhuǎn)變，行政效能和服務水平有了新提升。

　　各位代表，風雨堅意志，苦難見忠誠。一年來，全縣的干部是蠻拼的，群眾是幸福的，事業(yè)是進步的，前途是光明的，經(jīng)濟社會所取得的新進步，是我們?nèi)尕瀼芈鋵嵵醒牒褪?、市精神的結(jié)果，是全縣人大代表、政協(xié)委員和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是縣四大班子精誠團結(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協(xié)力、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、廣大干部，向各民主黨派、人民團體，向所有關(guān)心支持參與絳縣改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少深層次矛盾和問題：經(jīng)濟總量小、收入低、區(qū)位偏，招商難度大；產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群化程度不高；農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民增收緩慢；城鎮(zhèn)化水平偏低，輻射帶動力不強；社會事業(yè)歷史欠賬多，民生改善任務重；政務環(huán)境還不夠優(yōu)化，“為官不易、為官不為”的心態(tài)仍未消除，等等。針對這些問題，我們一定要始終保持清醒頭腦，采取切實有效措施，認真加以解決，決不辜負全縣人民的厚望！

　　二、2015年工作安排

　　今年政府工作的總體要求是：圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照縣委十三屆六次全會的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以落實“三個方案”為主線，引深抓項目、抓環(huán)境、抓作風“三抓”戰(zhàn)略，全面深化改革，繼續(xù)擴大開放，著力推進“六大發(fā)展”，努力建設廉潔絳縣、和諧絳縣、實力絳縣。

　　2015年的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17.8%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進出口總額增長5%，財政總收入增長13.6%，公共財政預算收入增長22.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4600個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

　　約束性指標完成上級下達任務。

　　2015年，要重點做好以下九方面工作：

　?。ㄒ唬┮?ldquo;三個方案”為主線，加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　市委、市政府在密集調(diào)研、專業(yè)化論證的基礎上，尊重規(guī)律，出臺了工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化“三個方案”， 明確了推進“六化銜接”、實現(xiàn)“四化互動”的總抓手。每一個方案都是牽一發(fā)而動全身，是一個關(guān)聯(lián)互動的有機整體。我們要深刻理解市委、市政府“三個方案”的核心精神，充分制定運用好我縣的“三個方案”，在全市一盤棋中找準自身定位，發(fā)揮出比較優(yōu)勢和獨特潛力。

　　工業(yè)集群化要以“園區(qū)化發(fā)展集群化招商”為重要抓手，以項目建設為支撐，堅持“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的思路，圍繞冶金發(fā)電和通用航空兩大主攻產(chǎn)業(yè)，建設兩大園區(qū)，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭通過3—5年努力，使兩大集群產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重的70%以上，成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅定不移走“土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化”的路徑，以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為基礎、林果經(jīng)濟和苗木藥材種植為主導、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流為支撐，逐步形成“一軸兩體三區(qū)、十大板塊、十大園區(qū)和100個精品村”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)格局。

　　新型城鎮(zhèn)化要圍繞“城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、市民方便宜居”的目標，以“工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化、土地規(guī)?；⒊青l(xiāng)生態(tài)化”為路徑，以工業(yè)化為切入點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以解決“三農(nóng)”問題為著眼點，提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，用城鎮(zhèn)化拓展巨大的消費空間、投資空間和創(chuàng)新空間，走出一條具有絳縣特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

　　各位代表，“三個方案”描繪了當前和今后一段時期發(fā)展的路線圖，是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本路徑，抓好“三個方案”，就牽住了推動“六大發(fā)展”的牛鼻子，就點燃了絳縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎！

　?。ǘ┤嫔罨母镩_放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

　　改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。深化行政審批體制改革。繼續(xù)深化以首局負責制為核心的五項制度改革，優(yōu)化、簡化行政審批程序。加快制定權(quán)力清單、責任清單，探索制定負面清單，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。推進金融業(yè)改革。加快信用聯(lián)社改制步伐，力爭絳縣農(nóng)商行掛牌運營。促進融資性擔保企業(yè)、小額貸款公司健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金。優(yōu)化金融生態(tài)，有效防范化解金融風險。加大企業(yè)與金融資本有效對接力度，多渠道破解融資瓶頸，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟。深化農(nóng)村改革。加強金融支農(nóng)服務，引導農(nóng)業(yè)保險向特色農(nóng)業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設，有序引導農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村房屋等產(chǎn)權(quán)交易。努力完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，喚醒農(nóng)村沉睡的“土地資本”。創(chuàng)新招商引資方式，策劃“三個方案”的招商項目，為10支招商小分隊列支專項經(jīng)費，建立工作臺帳，圍繞主攻產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)在哪、產(chǎn)業(yè)集聚地在哪、研發(fā)團隊在哪、未來市場在哪”四個方面的重點，實施精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商。全年招商引資完成簽約資金100億元，到位資金35億元。

　?。ㄈ┘涌祉椖拷ㄔO步伐，推動集群化發(fā)展

　　狠抓重點工程建設。進一步加大投資力度，扎實開展“項目提質(zhì)增效年”活動，保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動，著力抓好“四個一批”。一是開工一批。推動絳侯機場、通航產(chǎn)業(yè)園入園一級公路、中楊110KV變電站以及大唐安峪熱電廠、衛(wèi)東一級公路翼城段、文教園區(qū)等項目的開工。二是建成一批。確?？偼顿Y10億元的晉安通絳縣富家山風電一期、總投資2.5億元的隆立康鹿業(yè)建成，總投資2700萬元的城東堯文化廣場建成并對群眾開放。三是投產(chǎn)一批。促使明邁特一期、天潤風電二期、新昌龍年產(chǎn)3萬噸特種纖維板、駿業(yè)新天地商業(yè)綜合體、五星級大酒店等一批項目盡快投產(chǎn)運營。四是前期籌備一批。積極抓好投資10億元的九鼎集團許家山風電項目。加快推進投資1.2億元的博飛木業(yè)年產(chǎn)3萬套實木家俱項目落地。

　　強力推進集群發(fā)展。工業(yè)集群一子落而全局活，是落實“三個方案”，推進經(jīng)濟發(fā)展的核心。要繼續(xù)堅定走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，完成年度主攻產(chǎn)業(yè)新上項目不低于10個、落地資金不低于30億元、當年完成投資不低于10億元的目標任務。要立足于為黃河金三角地區(qū)提供電力保障的定位，積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)集群，建設電力大縣。安峪工業(yè)園區(qū)要積極對接光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進蘭州新勝光伏、太原協(xié)鑫光伏、晉安通風電、江蘇九鼎風電等一批電力項目。繼續(xù)加大與大唐山西分公司和中信機電公司以及省、市政府的協(xié)調(diào)力度，推動大唐安峪熱電廠盡快開工，并以此為支撐，延伸集中供熱、粉煤灰處理、脫硫石膏再利用等產(chǎn)業(yè)鏈條，搶前布局，科學規(guī)劃，制定招商引資目錄書，全面延伸冶金發(fā)電集群鏈條。充分發(fā)揮好明邁特的龍頭輻射帶動作用，今年一期5臺礦熱爐要全部投產(chǎn)，達到年產(chǎn)高碳鉻鐵65萬噸，二期5臺爐完成主體工程。通航產(chǎn)業(yè)園要在土地、審批等事項加大推進力度，完成園區(qū)變電站、交易中心建設，適時開工入園一級路、組裝車間等基礎設施建設。重點加緊與省、市政府和軍方有關(guān)部門的聯(lián)系，加快辦理空域批復，爭取成為低空開放后華北地區(qū)第一家獲批的通航項目。

　　加快發(fā)展非主攻產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展壯大裝備制造、食品醫(yī)藥制品等重點非主攻產(chǎn)業(yè)。充分挖掘中信機電公司潛力，按照“全市一盤棋，錯位發(fā)展、差異競爭、優(yōu)勢互補”的思路，促進中信機電車橋公司與大運集團積極對接，使我縣的老牌裝備制造產(chǎn)業(yè)積極融入全市裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓轉(zhuǎn)型、抓技改，待條件成熟時，與省內(nèi)外大企業(yè)大集團合作兼并或整合，推動優(yōu)化升級。中小微企業(yè)在促進就業(yè)、繁榮縣域經(jīng)濟等方面大有可為，要加大對古劍泉醋業(yè)、綠源食品等項目的扶持力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。力爭年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1家，“小巨人”企業(yè)1 家。

　?。ㄋ模┣袑嵶龊?ldquo;三農(nóng)”工作，全力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要圍繞《絳縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展項目設計，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　土地規(guī)?；希衲晖瓿赏恋卮_權(quán)工作，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)。以“兩個一畝”為引領(lǐng)，對全縣的土地進行產(chǎn)業(yè)板塊設計，鞏固山楂、櫻桃、苗木、中藥材四大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展核桃、休閑觀光、設施蔬菜和規(guī)模養(yǎng)殖四大潛力產(chǎn)業(yè)。新增經(jīng)濟林（作物）9700畝。積極推進適度規(guī)模經(jīng)營，把優(yōu)質(zhì)資源向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社集中，選擇1—2個條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊進行試點。抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害和綜合生產(chǎn)能力，完成故絳鎮(zhèn)1.15萬畝基本農(nóng)田整理工程。繼續(xù)實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目4萬畝，確保全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億公斤以上。

　　組織企業(yè)化上，以培育新型經(jīng)營主體為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力打造以維之王、隆立康為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，加快以郝家窯為中心的西部農(nóng)業(yè)綜合體，以史村為中心的東部農(nóng)業(yè)綜合體規(guī)劃步伐。大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，新培育省級示范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社3家、市級4家、縣級6家。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）6個。

　　技術(shù)現(xiàn)代化上，繼續(xù)設立100萬專項扶持資金，引導設施農(nóng)業(yè)和有機、無公害產(chǎn)品發(fā)展。加強莊稼醫(yī)院、測土配肥等方面的服務。抓好新品種新技術(shù)研發(fā)應用、農(nóng)技推廣體系建設、農(nóng)技寶智能平臺推廣，提升農(nóng)技服務能力。新認證地理標志2件、綠色食品1個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品3個。

　　經(jīng)營市場化上，圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設計包裝一批招商項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)招商的新突破。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極對接知名電商平臺，擴大山楂、櫻桃、草莓等農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售范圍，打造綠色、高端、有機品牌。建立專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)配套服務體系，讓農(nóng)產(chǎn)品與市場銷售無縫隙對接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，科學規(guī)避市場風險。鼓勵引導觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，促進第一產(chǎn)業(yè)接“二”連“三”，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合互動。

　?。ㄎ澹┲Ω纳瞥青l(xiāng)人居環(huán)境，加快推進新型城鎮(zhèn)化

　　以完善城市功能為核心，聚集建設大縣城。緊緊抓住“以人為本、產(chǎn)城互動、以產(chǎn)促城”這個思路，以項目為核心，推動城市建設與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)聚集、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。今年要著力推進堯文化廣場、生態(tài)公園入口綜合工程、振興西街提質(zhì)改造、健康北路、文體南路、縣城3處農(nóng)貿(mào)市場等6個新型城鎮(zhèn)化項目。重點抓好文教園區(qū)建設，我縣已13年沒有新建過一座上規(guī)模的學校，我們將加大投入，籌備建設高標準的文教園區(qū)，聚集城鎮(zhèn)化要素，加快以人為核心的城鎮(zhèn)化步伐。

　　積極打造特色小城鎮(zhèn)。著力發(fā)揮集聚農(nóng)村人口和提升公共服務水平的功能，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)板塊設計，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行”的原則，穩(wěn)妥推進 “遷村并鎮(zhèn)”，促使群眾就近城鎮(zhèn)化。重點將陳村鎮(zhèn)建設成縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)，橫水鎮(zhèn)打造成商貿(mào)集市鎮(zhèn)，磨里鎮(zhèn)、衛(wèi)莊鎮(zhèn)發(fā)展為旅游觀光鎮(zhèn)、南樊鎮(zhèn)建設成休閑農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自身特點，競相發(fā)展，建設功能各異、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)聚集、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合的新格局，推動農(nóng)民群眾的就地城鎮(zhèn)化。

　　加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。把村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地規(guī)?；Y(jié)合起來，大力實施完善提升、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程，強化農(nóng)村基礎設施建設，解決11個行政村和6所農(nóng)村學校6000人的飲水安全。實施廣播電視衛(wèi)星戶戶通提質(zhì)工程1856戶，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。扎實辦好農(nóng)村“五件實事”，再改造農(nóng)村困難家庭危房600戶，新建改建農(nóng)村幼兒園4所，易地搬遷農(nóng)村貧困人口940人，深入推進農(nóng)村清潔工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民500人。

　　推動工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。在安峪工業(yè)園區(qū)，推動綜合服務中心、社區(qū)化項目、市政基礎設施等一批項目建設，把園區(qū)作為社區(qū)、作為城鎮(zhèn)進行城市功能配套，從產(chǎn)業(yè)空間布局和綜合服務功能完善上去構(gòu)思、規(guī)劃和建設，把園區(qū)打造成我縣城鎮(zhèn)化的新片區(qū)，實現(xiàn)“農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”，形成“建設一個園區(qū)，聚集一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟”的效果。

　?。┡ㄔO美麗絳縣，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟綠色、永續(xù)發(fā)展

　　促進能源資源集約利用。推進重點領(lǐng)域和重點行業(yè)節(jié)能降耗工作，實施工業(yè)能效提升計劃，在重點耗能企業(yè)全面推行能效對標。完成“十二五”節(jié)能降耗目標任務。加速天燃氣入園、入企、入戶，加強污水處理廠、垃圾處理場運行管理。大力發(fā)展廢棄物綜合利用、節(jié)能產(chǎn)品、光伏發(fā)電等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

　　加強環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，進一步加強大氣、水污染防治，抓好主要污染物減排。全面推進住宅小區(qū)燃煤鍋爐整治，加快淘汰黃標車、老舊車，強化揚塵治理，加強細顆粒物監(jiān)測預警，有效預防污染天氣。深化涑水河綜合整治，進一步開展治污清淤和沿岸綠化。加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，強化大氣、水、土壤的污染防治。

　　加大生態(tài)建設力度。按照“橫有厚度、縱有層次，點成綴、線成景、片成林”模式，抓好重點區(qū)域、薄弱區(qū)域綠化。將生態(tài)綠化與人均一畝經(jīng)濟林建設有機結(jié)合起來，推進增綠與增收并重、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。全年新增造林綠化2萬畝以上。森林覆蓋率增長1%以上。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，爭創(chuàng)標準化園林村20個，省級生態(tài)村2個。

　　各位代表，富一方百姓，興一方經(jīng)濟是政績；保一方平安，養(yǎng)一方山水也是政績。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們要在去年關(guān)停48家小企業(yè)的基礎上，繼續(xù)加大整治力度，大力加強生態(tài)建設，致力于保護和改善生態(tài)環(huán)境，守護這方美好的絳山絳水，讓人民群眾共享碧水藍天！

　　（七）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化繁榮

　　做強旅游產(chǎn)業(yè)。以文化旅游項目為龍頭，打造黃河金三角地區(qū)避暑勝地和休閑勝地。深度開發(fā)絳北大峽谷，加快二期工程建設。推進東華山森林公園、滑雪滑草場、太陰寺連片開發(fā)。推動紫云寺、沸泉旅游區(qū)建設。加大宣傳促銷力度，加強文化旅游產(chǎn)業(yè)頂層策劃，爭取打造2—3個星級旅游景區(qū)。繼續(xù)舉辦櫻桃節(jié)、山楂賞花節(jié)，吸引更多游客來絳旅游、休閑度假。

　　提升公共文化服務能力。推行城鄉(xiāng)基本公共文化服務標準化均等化。依托農(nóng)家書屋，繼續(xù)開展圖書漂流，倡導全民閱讀，建設書香社會。推進送電影下鄉(xiāng)和送戲下鄉(xiāng)。開展鄉(xiāng)村文化記憶工程，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。做精《鬧花燈》精品節(jié)目，角逐國家“群星獎”。加大優(yōu)秀歌曲創(chuàng)作力度。組織形式多樣的全民健身活動。

　　發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵布扎、奇石、山核桃等民間工藝產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化運作，形成具有絳縣本土特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。加快文化和旅游、科技、體育、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　凝聚傳播正能量。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮法治文化、紅色文化、廉政文化的資政育人作用。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。推進常態(tài)化的志愿者服務。持續(xù)開展道德模范評選，弘揚中華文明傳統(tǒng)。做好掃黃打非和凈化網(wǎng)絡工作，引深網(wǎng)絡文明建設。繼續(xù)舉辦攝影展、書畫展，講好絳縣故事、傳播絳縣聲音，叫響“晉國古都、美麗絳縣”、“天下第一縣”品牌!

　?。ò耍┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆鰪娙嗣袢罕姷男腋８?/span>

　　今后無論財力多緊張，民生方面的投入都只增不減，今年我們將持續(xù)加大投入，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要持續(xù)彌補教育短板，增加教育投入，改善教育環(huán)境。加大城鄉(xiāng)教師交流、校長輪崗力度。繼續(xù)推進薄弱學校改造，確保我縣通過國家義務教育基本均衡縣評估驗收。爭取全年申報各類科技項目10項，申報專利2件。

　　加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革各項政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升新農(nóng)合保障水平。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準由35元提高到40元。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險。強化醫(yī)療隊伍醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務水平。

　　加強社會保障工作。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革措施，抓好失業(yè)、工傷、生育保險工作，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合年人均財政補助標準由320元提高到380元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補助水平。建立健全以經(jīng)濟困難高齡、失能老人為重點的老年福利制度。新建老年人日間照料中心10個。完善工資制度，提高機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準并建立正常調(diào)整和增長機制。落實全省低收入農(nóng)戶每戶一噸冬季取暖用煤現(xiàn)金發(fā)放政策。繼續(xù)推進安居工程，新開工建設保障性住房793套，基本完成300套。健全農(nóng)民工工資支付保障機制，將足額繳納工資保證金作為剛性要求，對拖欠農(nóng)民工工資的違法行為予以重點打擊，絕不能拖欠農(nóng)民工的辛苦錢!

　　落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)工作，確保全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4650人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6500人。開展各類職業(yè)技能培訓5500人。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。推進網(wǎng)格化管理和基層綜合服務管理平臺建設，建立完善調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務體系。健全普法教育機制，加強法律服務和法律援助工作。扎實推進“平安絳縣”建設，強化社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”斗爭。把社會信訪維穩(wěn)作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭全局能力的重要標準，法、檢、公、司、信訪等部門要形成合力，同頻共振，切實維護社會和諧穩(wěn)定，進一步提升絳縣的人文形象。深化國防教育，加強國防后備力量建設。做好應急管理和防災減災能力建設，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　今年要辦成5件民生實事，一是設立貧困大學生扶助資金，幫助一批絳縣籍貧困大學生完成學業(yè)。二是籌劃建設文教園區(qū)。三是繼續(xù)設立“五個一百萬”專項扶持資金。四是新建南官莊橋、大交橋。五是完成全縣農(nóng)村20公里道路提質(zhì)改造工程。

　?。ň牛┞鋵嵃踩a(chǎn)“兩個主體責任”，確保社會和諧穩(wěn)定

　　安全生產(chǎn)，責任重于泰山。只有起點，沒有終點。必須時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，不能有絲毫懈怠和麻痹大意。要建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，建立完善隱患排查治理體系、應急處置機制和監(jiān)督管理機制，落實政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要深入開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動，全面加強道路交通、非煤礦山和尾礦庫、?；?、人員密集場所以及建筑施工、城市燃氣、特種設備等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全力做好防火、防汛工作。強化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。

　　三、全面加強政府自身建設

　　堅持為民務實清廉，進一步加強和改進政府自身建設，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府。

　?。ㄒ唬﹪栏褚婪ㄐ姓＝⒅卮鬀Q策合法性審查機制、終身責任追究制及責任倒查機制，積極推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法隊伍建設，推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。做好行政復議工作。

　?。ǘ┮婪男新毮?。運用法治思維和法治方式全面正確履行職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，扎實推進政府部門權(quán)力清單、責任清單制定公布工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高行政效能。加強對事關(guān)長遠發(fā)展的重大問題研究，科學編制“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄈ娀瘷?quán)力監(jiān)督。實施“六權(quán)治本”，規(guī)范權(quán)力運行。全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視社會和輿論監(jiān)督，形成常態(tài)化監(jiān)督制度。加快推進公共資源交易平臺和政府服務平臺建設，規(guī)范公共資源交易行為。

　?。ㄋ模﹫詻Q懲治腐敗。認真貫徹中央、省、市反腐倡廉各項決策部署，全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制和黨委（黨組）主體責任。圍繞土地、礦產(chǎn)、交通、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，圍繞教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農(nóng)等社會民生事業(yè)，圍繞資源配置、工程招標、政府采購、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞行政審批違規(guī)問題和濫用審批權(quán)問題，扎實開展專項整治，嚴肅查處各類違紀違法行為。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，對腐敗分子零容忍、嚴查處。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格遵守法律法規(guī)和廉潔從政的各項規(guī)定，構(gòu)筑不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，努力營造風清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄎ澹┖葑スぷ髀鋵?。惟其艱難，方顯勇毅。惟其任重，才顯擔當。2015年的工作目標已明確，任務繁重，貴在落實。廣大公務人員特別是領(lǐng)導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，始終把絳縣建設的使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。要切實履行職責，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

　　各位代表，絳縣人民對美好生活的新期待就是我們的奮斗目標，站在新起點，引領(lǐng)新常態(tài)，點燃新希望，打造新引擎，30萬故絳兒女的美好愿景一定能夠?qū)崿F(xiàn)！大家只要心往一處想，勁往一處使，就沒有我們越不過去的坎，就沒有我們爬不過去的山！逆水行舟，一篙不可放松；滴水石穿，一滴不可滯棄。今天，絳縣的發(fā)展已步入爬坡超車、向上攀登的關(guān)鍵時期，稍一松懈，就會松檔下滑、前功盡棄。困難并不可怕，怕的是在困難面前萎靡不振；阻力并不可怕，怕得是在阻力面前束手無策；逆境并不可怕，怕的是在逆境面前消極觀望。越是面對復雜的外部環(huán)境，越是要堅定信心，越是要鼓足干勁。我們要奮發(fā)有為、勇于任事、敢于擔當，拿出只爭朝夕的執(zhí)著、夙夜在公的勤勉，人一我十的干勁，人人行動，久久為功，以全新的精神狀態(tài)開創(chuàng)絳縣的美好未來！

　　各位代表，實干收獲希望，拼搏創(chuàng)造輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，以更加堅定的信心，更加務實的作風，更加拼搏的精神，全力以赴完成今年的各項任務，全面加快“六大發(fā)展”，努力開創(chuàng)“廉潔絳縣、和諧絳縣、實力絳縣”建設的嶄新局面！